浦东国资国企改革“18条”：外高桥目标打造优势企业

本文摘要：据报，上海浦东新区11日开会深化国资改革增进企业发展工作会议，月公布浦东国资国企改革18条，首批直属公司改革方案显出端倪，筹划已幸的浦东国资国企改革大幕月冲破。浦东新区的国资改革方案是在上海国资国企改革20条的基础上制订的，又融合了浦东的实际情况，尤其是明确提出了若干企业的明确改革措施，变得更为稳健。 不受浦东新区国资改革消息影响，6月11日，浦东国资委旗下上市公司浦东建设(600284)、上工申贝(600843)股价涨停，并造就其它上海国资概念股全线下跌。

据报，上海浦东新区11日开会深化国资改革增进企业发展工作会议，月公布浦东国资国企改革18条，首批直属公司改革方案显出端倪，筹划已幸的浦东国资国企改革大幕月冲破。浦东新区的国资改革方案是在上海国资国企改革20条的基础上制订的，又融合了浦东的实际情况，尤其是明确提出了若干企业的明确改革措施，变得更为稳健。

不受浦东新区国资改革消息影响，6月11日，浦东国资委旗下上市公司浦东建设(600284)、上工申贝(600843)股价涨停，并造就其它上海国资概念股全线下跌。另外，值得注意的是，此前同属浦东国资旗下的外高桥(600648)、浦东金桥(600639)早已公告因根本性事项清盘。

成立区级国资流动平台6月11日浦东国资改革大会发布了首批改革方案，并确认了5大改革重点：一是优化国资布局，服务自贸区与科创中心建设，符合浦东生产力布局拒绝，推展区域开发与产业发展。按照大会发布的方案，将南汇工业园区公司划归金桥集团，在之后作好上海自贸区金桥片区和临港地区研发建设的同时，以金桥集团为龙头重点实行中部兴起战略。上海自贸区外高桥片区的研发建设主体外高桥集团，目标是打造出战略目标具体、管理结构规范、鼓舞约束机制完备、竞争优势引人注目的国有投资有限公司公众公司，以市场化手段更佳地服务自贸区建设。

二是增强分类监管，实行分类改革，更进一步推展企业契约化、市场化、去行政化。完全与改革意见实时，浦东新区实行了浦东科投公司的并存升格，并存出来的新科投公司，作为市场化投资主体，引入了上鉴集团和经营团队股权，专心于IC、生物医药等行业收购重组；并存出来的新兴产业投资公司，则以定坐落于功能性科技创业投资平台，服务科技型中小微企业茁壮。本次大会发布的第一批改革中，还包括调整金桥集团与股份公司的关系，建构功能与市场两个平台，实行分类改革、分类运营。

改革后的金桥集团以定坐落于政府功能性业务运营载体，股份公司更进一步特别强调市场化公司定位和回头过来发展，以建构股东价值为主要目标，提升市场竞争力和资本回报率。同时，成立区级国资流动平台上海浦东投资有限公司(集团)有限公司，将国资系统内市场竞争类企业的股权直管至平台，遵守资本管理职能，通过规范管理结构，优化企业监督，强化市值管理等手段，构建国有资本的布局优化和价值提高。三是实行大集团战略，打造出一批主业优势显著、的组织架构合理、管控体系完善的战略性集团公司。按照南北接入、同类统合、做强功能的原则，将南放集团划归浦发集团，更进一步增强投融资和城市建设功能。

将海洋工业园公司划归港城集团，优化临港地区国资布局，重组后的港城集团，沦为区级国资在临港主城区唯一的基础研发、城市建设和产业核心区载体，对海洋工业园公司研发区域的投放力度将大幅度提高。四是更进一步优化国企领导人员的管理和激励机制。实时实施的《浦东新区直属企业领导人员管理办法》、《浦东新区直属企业领导班子和领导人员任期制管理办法》等四个设施文件，重点针对企业领导人员管理体制改革和完备现代企业制度。

五是国资委的自我革命，通过放权许可，改变监管方式，优化出资人职能，建构以管资本居多的、分类科学、权责具体的国资监管体系。减缓发展混合经济，推展开放性市场化重组除了上述明确思路，浦东国资国企改革其它亮点也颇多。

环绕国有资本这一主题，浦东明确提出要以资本化为导向，以市场化为手段，探讨区域开发，在科学布局、混合发展、高效流动三个环节增大改革力度。提升国资在临港、中部等重点区域比重，前进直属企业兼并重组，优化资源配置，提高产业能级；减缓国资从无优势、小规模产业解散，探讨基础性、功能性、先导性领域，充分发挥在战略性新兴产业中的造就起到；减缓发展混合经济，推展开放性市场化重组，筛选引进战略投资者，更有社会资本参予浦东研发建设；增大企业上市培育力度，提升资产证券化比例，减缓上市公司产业转型步伐，提高国有资本影响力和行业地位；增进国资高效流动，打造出合适浦东特点的综合国资运营平台，横跨主体、横跨系统统合资源，积极开展资本运作，构建股权有序流动。环绕体制机制改革，意见明确提出要以专业化为导向，以契约化为手段，对企业实施分类监管，完备国资监管体制机制，规范法人管理结构。

此次改革的核心是国资改革造就国企改革，将国资国企改革与新区重大任务融合一起，按照总体筹划、一司一策原则，成熟期一批，发售一批。统计数据表明，浦东新区企业国资总量大约占到上海全市的9.2%，占到区县级35.5%，其中直属企业22家，还包括陆家嘴集团、金桥集团、张江集团、外高桥集团、浦发集团、港城集团、浦东土触集团、上工申贝集团等，国资总量超过1349亿元。本月初，深改小组第十三次会议通过了两个国企改革的先导性文件，《关于在深化国有企业改革中坚决党的领导强化党的建设的若干意见》、《关于强化和改良企业国有资产监督避免国有资产萎缩的意见》，特别强调在深化国企改革过程中不应坚决党的领导，并避免国国有资产的萎缩，这为更进一步深化国资国企改革做出了提示和保障性决定。

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